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yabo2023国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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    目 录

    序 言

    第一篇 率先全面建成小康社会 着力建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江苏

    第一章 发展基础

    第二章 机遇挑战

    第三章 总体要求

    第二篇 实施创新驱动发展战略 加快经济发展动力转换

    第四章 建设具有全球影响力的产业亚博app苹果版创新中心

    第五章 优化区域创新布局

    第六章 加快人才强省和人力资源强省建设

    第七章 推进大众创业万众创新

    第三篇 加快经济转型升级 推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平

    第八章 构建产业新体系

    第九章 拓展发展新空间

    第十章 建设智慧江苏

    第十一章 完善现代基础设施支撑体系

    第四篇 转变农业发展方式 加快农业现代化步伐

    第十二章 大力发展现代农业

    第十三章 强化农业发展支撑保障

    第五篇 优化国土空间开发格局 促进城乡区域协调发展

    第十四章 构建集约高效国土空间开发新格局

    第十五章 提升新型城镇化和城乡发展一体化水平

    第十六章 在更高层次上推进区域协调发展

    第六篇 提升经济国际化水平 增创开放型经济新优势

    第十七章 积极参与“一带一路”建设

    第十八章 推动开放型经济转型升级

    第十九章 加快走出去步伐

    第二十章 提升对外开放载体功能

    第七篇 深入实施民生幸福工程 共建共享美好生活

    第二十一章 千方百计增加居民收入

    第二十二章 提升就业和社会保障水平

    第二十三章 推进教育和医疗卫生体系现代化

    第二十四章 强化人口工作

    第二十五章 推进基本公共服务均等化

    第二十六章 提高扶贫开发水平

    第八篇 强化绿色发展导向 建设生态宜居美丽家园

    第二十七章 加强生态空间源头管控

    第二十八章 促进资源集约高效利用

    第二十九章 切实提升环境质量

    第三十章 完善生态文明制度体系

    第九篇 建设文化强省 显著提高公民文明素质和社会文明程度

    第三十一章 构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地

    第三十二章 提高文化事业和文化产业发展水平

    第十篇 以深化经济体制改革为主轴 增强发展动力和活力

    第三十三章 健全现代市场体系

    第三十四章 激发市场主体活力

    第三十五章 加快转变政府职能

    第十一篇 全面推进依法治省 提升社会治理水平

    第三十六章 深化法治江苏建设

    第三十七章 构建社会治理新格局

    第三十八章 切实保障公共安全

    第十二篇 强化规划实施 谱写好中国梦江苏新篇章

    第三十九章 完善规划体系

    第四十章 创新实施机制

    第四十一章 履行政府职责

    第四十二章 凝聚社会力量

    序 言

    “十三五”时期,是江苏全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期,是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共yabo2023委关于制定yabo2023国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《yabo2023国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向,是政府履行职责的重要依据,是今后五年江苏经济社会发展的宏伟蓝图,是全省人民共同奋斗的行动纲领。

    第一篇 率先全面建成小康社会 着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏

    第一章 发展基础

    “十二五”时期,是江苏发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入实施六大战略,扎实推进“八项工程”,胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,“两个率先”取得新的重大成果,“迈上新台阶、建设新江苏”实现良好开局,为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

    综合经济实力显著提升。经济总量连跨三个万亿元台阶,超过7万亿元,年均增长9.6%,高于全国1.8个百分点;人均GDP超过8.8万元,位居全国各省(区)首位。一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶,突破8000亿元,年均增长14.5%。

    经济转型升级取得重大进展。创新型省份建设迈出重要步伐,区域创新能力连续7年位居全国第一,研发经费支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%,苏南国家自主创新示范区建设扎实推进。产业结构调整实现“三二一”的标志性转变,第三产业比重超过48%,年均提升1.4个百分点。战略性新兴产业销售收入年均增长16.8%,高新技术产业产值占规上工业比重达到40.1%,年均提升1.4个百分点。粮食总产实现“十二连增”,现代农业发展水平达到80%以上。消费成为经济增长第一拉动力,社会消费品零售总额年均增长13.7%,消费对经济增长贡献率达到51.5%。投资结构持续优化,固定资产投资年均增长16.2%,服务业投资占比达到49.6%,民间投资比重达到69.7%。信息化发展水平保持全国前列。

    城乡区域发展更趋协调。苏南提升、苏中崛起、苏北振兴实现重大突破,苏南现代化建设示范区引领带动作用日益显现,南京江北新区成功获批,苏中融合发展特色发展加快推进,苏北发展六项关键工程取得阶段性成效,苏中苏北经济总量占全省比重提高2.4个百分点。沿海开发五年推进计划和六大行动顺利完成,经济总量突破1.25万亿元,成为新的经济增长极。新型城镇化和城乡发展一体化成效明显,国家新型城镇化综合试点全面推开,城乡发展“六个一体化”深入实施,城镇化率达到66.5%,提高6.2个百分点。交通、能源、水利、通信等现代基础设施体系日趋完善,综合支撑能力进一步增强。

    改革开放向纵深推进。全面深化改革有力有序推进,以经济体制改革为主轴,重要领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为基本架构推动简政放权、转变政府职能,省级层面取消、下放行政审批事项587项,非行政许可审批事项全部取消。财税、价格、投融资、地方金融、医药卫生、教育等领域改革扎实推进。全方位开放布局全面展开,企业、城市、人才国际化水平显著提升,开发园区载体功能不断增强,一般贸易出口占出口总额比重达到43.8%,服务贸易进出口总额增长一倍,2015年对外投资突破100亿美元。

    生态环境稳步改善。生态省建设深入推进,在全国率先划定生态保护红线区域,生态环境保护长效机制逐步健全,可持续发展能力不断增强。资源节约集约利用水平显著提高,单位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物减排均超额完成国家下达任务。蓝天、清水、绿地工程加快实施,大气污染防治区域联防联控机制基本建立,太湖水质逐年改善,长江、淮河流域治污规划实施成效居全国前列。城乡环境整治取得显著成效,基本完成自然村环境整治任务。绿色江苏建设加快推进,林木覆盖率达到22.5%。

    人民生活水平不断提高。城乡居民收入五年分别增长66.8%、79.3%,与经济增长基本保持同步,城乡居民收入差距缩小为2.29:1。民生“六大体系”建设和实事工程扎实推进,五年城镇新增就业681.6万人,社会保障体系全面覆盖,劳动关系总体和谐稳定,教育、文化、卫生、体育等发展水平继续走在全国前列,全面完成人均年纯收入低于4000元低收入人口脱贫任务,人民群众的幸福感和满意度不断提升。中国特色社会主义和中国梦深入人心,社会主义核心价值观广为弘扬,群众性精神文明创建富有成效,社会信用建设走在全国前列。法治建设、平安建设水平保持全国领先,社会治安综合治理工作绩效连续五年位居全国前列,社会安定有序、团结和谐、充满活力。

    与此同时,江苏经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济下行压力加大,创新能力还不够强,新增长点支撑作用不强,部分行业产能过剩严重,部分企业生产经营困难,经济风险隐患有所凸显,城乡区域发展不够平衡;基本公共服务供给不足,收入差距依然较大,人口老龄化加快,消除贫困任务繁重,公民文明素质和社会文明程度有待提高;资源约束趋紧,生态环境质量尚未根本好转;制约发展的体制机制障碍仍然存在,改革攻坚任务艰巨,法治建设有待加强。 

  

    第二章 机遇挑战

    “十三五”时期,江苏和全国一样,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

    从国际来看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮亚博app苹果版革命和产业变革蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,外部环境不稳定不确定因素增多,对开放程度较高的江苏经济影响更为直接,带来的挑战更为严峻。

    从国内来看,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入新常态,经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为江苏经济转型升级提供了重要契机,也形成了倒逼压力。

    从我省来看,经过“十二五”时期的奋斗,全省经济综合实力和发展水平得到显著提升,发展动力正在加快转换,发展空间不断拓展优化,发展的稳定性、竞争力和抗风险能力明显增强。特别是“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等国家战略在江苏交汇叠加,为我省提供了新的重大机遇。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握国际国内发展基本趋势,准确把握江苏发展阶段性特征和新的任务要求,始终保持清醒头脑,坚定信心,锐意进取,奋发作为,不断增创江苏竞争新优势,开辟江苏发展新境界。

    第三章 总体要求

    第一节 指导思想

    “十三五”时期江苏发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢记“两个率先”光荣使命,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,着力加强结构性改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,以“五个迈上新台阶”为重点任务,以“八项工程”为主抓手,全面实施“七大战略”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,率先全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章。

    “十三五”时期,必须认真贯彻落实好中央提出的“六个坚持”原则,结合江苏实际,重点把握好以下五个方面。

    ——以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为总领。把总书记视察江苏重要讲话精神作为江苏发展的总要求总命题总纲领,贯穿于“十三五”乃至未来更长时期发展的全过程,全面推进经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党迈上新台阶,推动各项工作继续走在前列,把总书记为江苏勾画的美好蓝图变为现实。

    ——协调推进“四个全面”战略布局。统筹谋划、协调推进各项事业发展,进一步突出更加扎实、更高质量的全面小康社会建设,着力拉长和补齐短板。加快完善各方面体制机制,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。坚持党的领导,认真落实全面从严治党、依规治党要求,努力当好“四个全面”的率先践行者。

    ——全面贯彻落实五大发展理念。准确把握发展理念深刻变革的重大现实意义和深远历史意义,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。坚持创新发展,以创新驱动为主引擎,使创新成为江苏发展最鲜明的特征和最强劲的动力;坚持协调发展,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展的整体性、均衡性;坚持绿色发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展的新格局;坚持开放发展,更加主动融入国家全方位对外开放总布局,在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间;坚持共享发展,推动人人参与、人人尽力、人人享有,使全省人民在共建共享中有更多获得感。

    ——主动适应和积极引领经济发展新常态。全面把握新常态下经济发展呈现的速度变化、结构优化、动力转换三大特点,切实做到“十个更加注重”。推动经济发展,更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,更加注重供给侧结构性改革;把握经济大局,更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,更加注重加减乘除并举;推进新型城镇化和城乡发展一体化,更加注重以人为核心;促进区域协调发展,更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,更加注重推进高水平双向开放。

    ——把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想,着力提升人民生活水平和质量,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民的积极性、主动性和创造性,让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全体人民。

    第二节 战略导向

    根据五大发展理念和发展阶段的新变化新任务新要求,在保持发展战略连续性、稳定性的基础上,与时俱进丰富完善发展战略,深化拓展战略内涵,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    ——实施创新驱动发展战略。进一步强化创新在发展全局中的核心位置,把创新贯穿于经济社会发展的全过程,大力推动理论创新、制度创新、亚博app苹果版创新、文化创新等各方面创新,突出产业亚博app苹果版创新,激发全社会创新创业活力,积极培育经济发展新动能和改造提升传统动能,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

    ——实施科教与人才强省战略。更好发挥其基础性作用,依托江苏科教、人才优势,进一步强化亚博app苹果版第一生产力、教育根本基础、人才第一资源的地位,着力建设人力资源与人才强省,促进社会全面进步和人的全面发展,为推进“两个率先”提供强有力的智力支持和人才支撑。

    ——实施新型城镇化和城乡发展一体化战略。结合江苏不同区域实际,推进以人为核心的新型城镇化,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动城乡基本公共服务均等化全覆盖,加快形成城乡发展一体化新格局,着力提高新型城镇化和城乡发展一体化质量和水平。

    ——实施区域协调发展战略。全面融入国家区域发展总体布局,充分发挥各地比较优势,促进区域互补、南北联动、跨江融合、陆海统筹,培育区域经济新增长点,缩小区域发展差距,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

    ——实施经济国际化战略。紧紧抓住“一带一路”建设机遇,坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举,放大向东开放优势,做好向西开放文章,坚定不移推进企业、城市和人才国际化,全面提升开放型经济发展层次和水平。

    ——实施可持续发展战略。坚持绿色发展、绿色惠民,着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进美丽宜居新江苏建设,促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。

    ——实施民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展,把民生需求作为经济社会发展根本导向,鼓励创业致富、勤劳致富,提高基本公共服务均等化水平,全面完成扶贫脱贫攻坚任务,切实保障和改善民生,促进人民群众物质生活富足、精神生活丰富,不断增强获得感和幸福感。

    第三节 发展目标

    “十三五”时期,江苏经济社会发展的总体目标是:全省率先全面建成小康社会,苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐,人民群众过上更加美好的生活,经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设取得重大成果。

    ——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长,提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值达到10万亿元左右(2015年价,下同),年均增长7.5%左右,居民收入增长与经济增长同步。供给侧结构性改革和经济转型升级取得明显成效,发展质量和效益显著提升,全员劳动生产率比2015年提高40%左右。

    ——创新型省份建设取得重要突破。自主创新能力显著增强,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平,具有全球影响力的产业亚博app苹果版创新中心框架体系基本形成,大众创业万众创新体制机制更加健全,苏南国家自主创新示范区建设取得重大成果。全省研发经费支出占GDP比重提高到2.8%左右,亚博app苹果版进步贡献率提高到65%以上,人才资源总量达1400万人。

    ——产业国际竞争力大幅提升。产业迈向中高端水平取得显著成效,战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长,具有国际竞争力的先进制造业基地建设取得重大进展,现代服务业贡献份额和发展水平显著提升,农业现代化建设走在全国前列。服务业增加值占比达到53%左右,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%左右。

    ——城乡区域发展更加协调。全面完成国家新型城镇化综合试点任务,新型城镇化和城乡发展一体化质量明显提升,城镇化战略格局和生产力布局更趋合理,以城市群为主体形态的城镇体系更加完善,城市规划、建设和管理水平全面提升,户籍人口城镇化率达到67%。新的区域和次区域增长极加快形成,南京江北新区建设在国家级新区中脱颖而出。区域发展差距进一步缩小,苏中和苏北地区生产总值占全省比重提高2.5个百分点左右。现代基础设施体系基本形成。

    ——改革开放进一步深化。重要领域和关键环节改革取得实质性进展,体制机制更加完善,在全面深化改革中走在前列。企业、城市、人才国际化水平进一步提高,全方位开放新格局、开放型经济新体制、对内对外开放新优势加快形成,对外投资中方协议额力争实现倍增,保持开放型经济领先优势。

    ——人民生活水平和质量普遍提高。在“七个更”上取得更大进展,人民群众更多更公平地分享改革发展成果。城乡居民收入持续增长,中等收入人口比重上升,收入差距进一步缩小。居民消费价格总水平保持基本稳定。社会就业更加充分,创业致富蔚然成风,劳动关系更加和谐,城镇登记失业率控制在4%以内,五年城镇新增就业500万人。实现省域教育总体现代化,高等教育毛入学率达到60%。形成更加公平更可持续的社会保障制度,城乡基本社会保险覆盖率超过98%。现代医疗卫生体系和“健康江苏”建设取得重要进展,居民健康主要指标达到国际先进水平。推动住有所居向住有宜居迈进。建成更加完善的养老服务体系,每千人老年人口养老床位数达到40张以上。

    ——生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,实现生态省建设目标。能源资源开发利用效率大幅提高,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险防范体系更加健全,完成国家下达的耕地保护任务,逐步实施建设用地减量化,单位GDP占用建设用地下降27%。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。城乡生态环境和人居环境显著改善。绿色江苏建设深入推进,生态产品供给持续增加。生态文明制度体系更加健全,全社会环境意识显著增强。

    ——公民文明素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,“三创三先”新时期江苏精神广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业加快发展,文化国际影响持续扩大。平安中国示范区建设加快推进,人民群众安全感保持90%以上。公共安全体系更加健全。法治江苏建设扎实推进,全社会法治意识不断增强,人民民主更加健全,法治政府基本建成,人权得到切实保障,产权得到有效保护。

 

    


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作者: 来源:中国江苏网-新华日报 发布时间:2016年04月01日